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A.- : Frozen Diplomacy: Arctic Great Power Politics | The World Unpacked (Diplomacia congelada: política de las grandes potencias del Ártico | El mundo desempacado)
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A.1.- : ¡¡ Un nuevo comienzo en la política ártica de Estados Unidos bajo Biden – Carnegie Endowment for International Peace (carnegiemoscow.org) ¡¡.
***
La administración Biden no quiere un conflicto en el Ártico, pero el potencial de tensión en la región depende no solo de la administración estadounidense, sino también de las acciones de Rusia (y China).
La próxima presidencia de Rusia del Consejo Ártico promete aumentar la prominencia de la región en la relación general entre Estados Unidos y Rusia. Al mismo tiempo, los principales parámetros de la postura del presidente Joe Biden sobre los problemas del Ártico siguen siendo un trabajo en progreso. El equipo de Biden ya ha planteado claras diferencias con las prioridades políticas y el marco desarrollado por la administración anterior, especialmente el deseo de trabajar más estrechamente con los aliados y socios de Estados Unidos y abordar el cambio climático y los problemas ambientales de frente.
Tal enfoque sugiere una mayor voluntad de Estados Unidos de tratar el Ártico como una zona donde se pueden aplicar enfoques multilaterales y cooperativos, las únicas formas reales de abordar el cambio climático global. Ese es un cambio bienvenido del enfoque de la era de Donald Trump, que pretendía ver el Ártico a través de la lente de la competencia de las grandes potencias y un enfoque implacable en China. Si bien es poco probable que la política de Estados Unidos vea la región principalmente a través de una lente de seguridad, estos problemas son cada vez más difíciles de pasar por alto.
Biden marcó la pauta de su política en su primer día en el cargo al reincorporarse al acuerdo climático de París e imponer una moratoria temporal sobre el arrendamiento de petróleo en el Refugio Nacional de Vida Silvestre del Ártico en Alaska. Si bien la atención de la mayoría de los observadores ha sido capturada por áreas bien informadas de tensión y desacuerdo en la relación entre Estados Unidos y Rusia, ha habido múltiples señales de que el equipo de Biden está tratando de compartimentar las áreas de diálogo y cooperación potencial en un puñado de temas clave. Por ejemplo, el enviado presidencial especial para el cambio climático, John Kerry, rápidamente buscó involucrar a sus homólogos rusos Sergey Lavrov y Ruslan Edelgeriyev poco después de la toma de posesión de Biden. La Casa Blanca organizó un papel prominente para el presidente ruso Vladimir Putin en una reunión virtual de jefes de estado sobre el cambio climático a fines de abril.
Tales medidas están en consonancia con un sólido historial de Estados Unidos y Rusia en el Ártico, que data de los días de la administración de Barack Obama, de cooperar en la gestión pesquera, las capacidades de búsqueda y rescate, el rompehielos de emergencia y la mitigación del daño ambiental.
Sin embargo, el equipo de Biden llevará a cabo algunas políticas de Trump, incluida la mejora de las capacidades militares y civiles estadounidenses para operar en el duro clima ártico. También debe lidiar y reaccionar a la percepción de que Rusia está aumentando su huella en la región (o, más exactamente, revitalizando y expandiendo las instalaciones militares de la era soviética). Para hacerlo con éxito, el equipo de Biden tendrá que identificar los recursos que podrían ayudar a Estados Unidos a enviar un mensaje convincente de que se toma en serio la protección de las acciones estadounidenses en el Ártico. Es probable que adopte decisiones heredadas de la administración anterior para fortalecer las capacidades navales de la OTAN y la protección del espacio aéreo estadounidense en Alaska.
Pero tales movimientos no son el equivalente a una adopción a gran escala de la opinión de que el Ártico es ahora un escenario para la competencia estratégica con Rusia y, cada vez más, con China. Dado el enfoque primordial del equipo de Biden en los desafíos derivados de la pandemia, es poco probable que realice inversiones masivas en nuevas capacidades militares o la creación de una nueva flota de rompehielos nucleares en nombre de las políticas de la era Trump sobre el regreso de la competencia de las grandes potencias.
Sin duda, la política de Estados Unidos continuará reconociendo a Rusia como un estado clave del Ártico y tomará nota de la importancia permanente de la región para el desarrollo económico y la seguridad de Rusia. Las sanciones de Estados Unidos y la UE a proyectos energéticos rusos no convencionales, incluso en el Ártico, han impedido, pero no descarrilado por completo, las ambiciones del Kremlin de aprovechar la vasta riqueza mineral de la región. A medida que la administración Biden aumenta el personal y lleva a cabo una revisión de la política de sanciones, es posible que deba lidiar con las implicaciones de los proyectos de petróleo y gas que las empresas rusas están llevando a cabo con una variedad de socios extranjeros en la región del Ártico. Es demasiado pronto para decir si los funcionarios estadounidenses pueden tratar de idear herramientas que se dirijan a tales actividades.
Mientras tanto, la promoción rusa de la Ruta del Mar del Norte (NSR) plantea preocupaciones en los círculos políticos de Estados Unidos sobre los esfuerzos rusos para imponer restricciones estrictas al paso de buques extranjeros y posibles problemas ambientales. Sin embargo, muchos en Washington consideran que las perspectivas de éxito de la NSR son escasas en el mejor de los casos debido a los altos costos de desarrollar y operar la ruta. Tampoco está claro si el NSR puede satisfacer las demandas de los modelos actuales de carga y envío internacional justo a tiempo.
El énfasis del Kremlin en retratar el Ártico como un área para la flexión de músculo militar ha amplificado las preocupaciones de seguridad de los estados vecinos del Ártico, incluidos importantes aliados de Estados Unidos. La nueva administración parece preocupada por las capacidades militares mejoradas de Rusia, así como por la creciente influencia económica, política y de seguridad de China en el Ártico, como se enfatiza en las estrategias árticas de Estados Unidos publicadas recientemente, incluido el Plan Ártico de la Armada de 2021 y la Estrategia ártica del Ejército de 2021, pero no está claro si esto se traducirá en ejercicios más amplios de Estados Unidos o la OTAN en la región. La mayor parte de la actividad militar recuerda al enfrentamiento soviético-OTAN de la Guerra Fría en el flanco norte de Europa y es una extensión del conflicto más amplio de hoy entre Rusia y Occidente.
Además, aunque China no tiene un territorio real en el Ártico, se designa a sí misma como un «Estado cercano al Ártico» y persigue esfuerzos científicos, de inversión y comerciales en toda la región, incluso en Groenlandia, una preocupación particular del ex presidente Trump. Sin embargo, los Estados Unidos bajo Biden todavía se abstienen de reconocer cualquiera de los reclamos de China sobre la legitimidad del Ártico y continúan enfatizando la importancia de contrarrestar la influencia de Beijing allí.
Si bien muchas élites de la política exterior rusa y estadounidense prestan atención a los desarrollos del Ártico, la región recibe una atención mínima en la sociedad estadounidense y el Congreso en general; sin embargo, para muchos habitantes de Alaska, es más que un problema parroquial. La delegación del Congreso de Alaska en Washington tiene una larga historia de presionar por una presencia económica y de seguridad más robusta de Estados Unidos en el Ártico, incluida la modernización de las capacidades inadecuadas y anticuadas de Estados Unidos para romper el hielo. Los senadores de Alaska Lisa Murkowski y Dan Sullivan, ambos republicanos, elogiaron el Plan Ártico de la Marina de 2021 y abogan constantemente por una fuerza militar más adaptable en la región. Aunque la administración Biden probablemente espera reanudar alguna cooperación de la era Obama con Moscú para impulsar sus políticas climáticas y ambientales, la creciente desconfianza de Rusia en la sociedad estadounidense, combinada con un fuerte impulso de Alaska y el ejército para mejorar las capacidades del Ártico, podría complicar esos esfuerzos. La reciente acumulación militar de Rusia y el acoso a los barcos / aviones estadounidenses frente a la costa de Alaska y las operaciones militares de los países aliados en otros lugares los complicarán aún más.
Biden’s embrace of multilateralism will likely spur greater cooperation with Arctic allies and partners, as will his administration’s return to the Paris climate agreement and ambitious pledges to reduce emissions by 50 percent by 2030. As both a candidate and president, Biden has been vocal about his support for strategic U.S. alliances, especially NATO, which Trump questioned and belittled. The Biden administration’s support extends to formal Arctic allies (Canada, Denmark, Iceland, and Norway), as well as like-minded partners (Finland and Sweden) both through NATO and via bilateral means. The United States will continue to engage actively with fellow Arctic states (including Russia) in the Arctic Council. An early indication of bilateral cooperation is the February joint U.S.-Canadian agreement to protect caribou calving grounds in the Arctic National Wildlife Refuge, a move highly unlikely before January 2021 given strong opposition in Canada and among Democrats toward Trump’s efforts to promote development in the region.
En otra señal del impulso de Biden hacia la protección del medio ambiente en el Ártico, el Departamento del Interior de los Estados Unidos, por primera vez dirigido por una nativa americana, Deb Haaland, retrasó en abril la apertura de 28 millones de acres de tierra de Alaska para la minería y el desarrollo mineral, en gran parte para aplacar el ala progresista del Partido Demócrata, aunque con claras implicaciones para Alaska. El nombramiento de Haaland en el gabinete destaca los esfuerzos de la administración Biden para promover la diversidad étnica en el gobierno y afirmar los derechos de los pueblos indígenas en los Estados Unidos en su conjunto. Empoderar a los pueblos indígenas del Ártico también ha sido un componente del Consejo Ártico desde su creación, y el nombramiento de Haaland podría conducir a una mayor defensa de los Estados Unidos en ese foro sobre ese tema (un tema sobre el que Moscú generalmente ha parecido tibio).
La administración Biden no quiere conflictos en el Ártico, pero está respondiendo a lo que ve como crecientes amenazas de Rusia. El reciente despliegue estadounidense de bombarderos B-1 en Noruega es en respuesta al aumento de los vuelos de bombarderos estratégicos de Rusia a esa área desde la península de Kola. Un incidente de seguridad importante entre Rusia y Occidente en el Ártico sigue siendo menos probable que en otras partes de Europa, pero el contagio al Ártico ciertamente es posible dada la espiral descendente aparentemente interminable en las relaciones entre Rusia y Occidente. Biden parece ansioso por evitar que eso suceda, pero el potencial de tensión en la región depende no solo de la administración estadounidense, sino también de las acciones de Rusia (y China). Cualquier esfuerzo ruso para atenuar su retórica y frenar parte de su flexión de músculo militar en el norte sería un paso clave para ayudar a Biden a manejar a las partes interesadas en competencia, incluidas las agresivas, en la política ártica de Estados Unidos y encontrar áreas para cooperar en el Lejano Norte que sean de interés para ambos países.
Este artículo fue publicado como parte del proyecto «Relanzamiento del Diálogo entre Estados Unidos y Rusia sobre Desafíos Globales: El Papel de la Próxima Generación», implementado en cooperación con la Embajada de los Estados Unidos en Rusia. Las opiniones, hallazgos y conclusiones aquí expuestos son los del autor y no reflejan necesariamente los de la Embajada de los Estados Unidos en Rusia.
Por:
- Pablo Stronski
- Gracia Kier
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